Если судить по сохранившимся в архивах письмам трудящихся, на протяжении всего времени существования СССР его граждане вели постоянную и непрекращающуюся борьбу за предметы первой необходимости. Различие состояло лишь в том, что недостаток хлеба или мяса, тканей или обуви то существовал очагами в отдельных городах и областях страны, то охватывал весь Союз целиком. Случались и относительно благополучные годы, когда напряженность с продуктами или промышленными товарами спадала настолько, что о них потом вспоминали на протяжении многих лет.

Одним из таких относительно благополучных периодов оказался 1938 год, причем никакой заслуги власти в этом не было. Секрет заключался в том, что председатели колхозов, чтобы остановить массовое бегство колхозников в города, начали закрывать глаза на самовольное увеличение приусадебных участков. А в некоторых местах селяне даже стали брать в своеобразную аренду колхозные поля. Урожай с них шел на рынки, а прибыль делилась между производителями и руководителями. Вместе с увеличением предложения наблюдалось и снижение спроса, вызванное массовыми репрессиями. Так что рыночные цены пошли вниз, и свежие продукты стали доступны даже низкооплачиваемым категориям городского населения.

Однако в мае 1939 года партия и правительство решили пресечь этот рецидив частнособственнических настроений, и по всей стране началась проверка приусадебных участков и изъятие излишков земли. Поступление продуктов на рынки значительно уменьшилось, и в магазинах появились очереди. Ко всем прочим бедам год оказался неурожайным. А в сентябре 1939-го началась Вторая мировая война, и советские граждане, очень хорошо помнившие трудности и голод эпохи войн и революций, принялись агрессивно скупать все товары длительного пользования, начиная с сахара, муки, соли и спичек.

Правда, создать солидные запасы им все равно не удалось, поскольку государство тоже развернуло подготовку к войне и стало активно пополнять хранилища Комитета резервов. Кроме того, многие заводы, фабрики и прочие производства начали переводить на изготовление военной продукции. И к концу 1939 года дефицит всего и вся снова стал всеобщим. Той же зимой житель Киева Н. С. Ковалев писал председателю Совнаркома СССР В. М. Молотову:

"Уважаемый Вячеслав Михайлович. Вопрос одежды у нас в Киеве чрезвычайно тяжелый. Позорные дела творятся. Многотысячные очереди к магазинам собираются за мануфактурой и готовой одеждой еще с вечера. Милиция выстраивает очереди где-нибудь за квартал в переулке, и потом "счастливцев" по 5-10 человек гуськом, один за другого в обхват (чтобы кто не проскочил без очереди), в окружении милиционеров, как арестантов, ведут к магазину. В этих условиях расцветает спекуляция жуткая, произвол милиционеров, и говорят, что не без взяток. Сердце сжимается от таких "порядков". Сколько недовольства и проклятий. Честный рабочий человек, если он даже крайне нуждается, не может купить себе белья, брюки и пр. самое необходимое, разве что у спекулянтов за удвоенную цену. Так дальше терпеть нельзя, это положение нужно изменить. Или, если есть, дать больше товаров в продажу, чтобы открыть несколько магазинов или установить какую-то норму или право на покупку товара всякому гражданину. Я считаю, что, когда ликвидировали карточную систему, имелось в виду, что будет лучше, а на практике с мануфактурой это не оправдывается. Ничего плохого, а наоборот, будет лучше от введения гос. регулирования в этом вопросе. Дорогой Вячеслав Михайлович! Убедительнейшая просьба разобраться с этим делом. Об этом вопят сотни тысяч граждан".

В других частях страны положение со снабжением выглядело еще плачевней. 7 февраля 1940 года руководители горплана г. Вольска писали своему депутату Верховного совета СССР зампреду Совнаркома СССР А. Я. Вышинскому:

"Создавшееся положение в области торговли хлебом в городе Вольске характеризуется целым рядом нетерпимых моментов, что вынуждает Горплан обратиться по этому вопросу к Вам, в интересах немедленного устранения политически вредных явлений. Общая картина торговли хлебом такая:

1. Как в городе, так и на заводах, в том числе и ведущих, т. е. на цемзаводах, большие очереди за хлебом. Практикующаяся в свое время так называемая живая очередь никем не регулируется, в силу чего население проявляет свою инициативу, вводя списки занимающих очередь. Чаще всего очередной номер пишется на руке. С целью гарантировать себя в получении хлеба (всему населению хлеба не достается) очереди устанавливаются с 2-3 часов ночи до момента открытия магазина, т. е. до 7-8 часов утра. Т. е. люди простаивают по 7-8 часов на 35-40-градусном морозе. Вместе с взрослым населением в очередях находятся и дети.

2. При явном недостатке хлеба в продаже находится до 50% высокосортного хлеба по цене 1 р. 50 к., 2 р. 70 к. и дороже за килограмм. Большая доля населения не имеет возможности приобретать этот хлеб, т. к. рабочий при среднемесячной зарплате в 200-250 рубл. и семье в 4-5 человек не покрывает расходы по покупке хлеба.

3. Все чаще в очередях создаются настолько серьезные неполадки, что приходится прибегать к содействию милиции.

4. Одновременно с резко ограниченным отпуском хлеба в торгующей сети отсутствует крупа, мука и другие виды продуктов питания. На колхозном рынке также нет в продаже ни муки, ни крупы. Понятно, что создавшиеся условия не могли не сказаться на настроении населения города".
В НКВД СССР ясно понимали, что основная проблема, вызывавшая очереди и недовольство населения, заключалась в элементарном отсутствии товаров и продуктов в магазинах. 3 февраля 1940 года начальник Главного экономического управления НКВД СССР Б. З. Кобулов писал наркому торговли СССР А. В. Любимову:

"По сообщению УНКВД Рязанской области, в связи с низким урожаем за последние два года и сокращением фондов муки на январь месяц с. г. ощущается острый недостаток в снабжении населения хлебом. Январский план для Рязанской области утвержден в размере 16 тыс. тонн вместо отпущенных в ноябре мес. 23,6 тыс. тонн и в декабре - 17,5 тыс. тонн. В результате у магазинов создаются большие очереди, как в городе, так и в деревне. В Бельковском, Клепиковском и других районах области из-за недостачи хлеба, а главное, в результате неправильной организации торговли имеются случаи, когда ученики не посещают школы. В некоторых районах области имеются факты извращения принципов советской торговли. Парторг Межрайлесхоза Шелуховского района Пшеничкин установил норму отпуска хлеба в одни руки: лесорубам - 2,5 кг, а учителям - 700 гр. Парторг совхоза "Кирица" установил норму отпуска хлеба в одни руки: многосемейным - 2 кг, одиночкам - 1 кг. В совхозе им. Кагановича - 750 гр. на человека".

Но руководство страны увидело происходящее с совершенно другой стороны. Если продукты есть у спекулянтов, значит, они есть в системе торговли и пищевой промышленности в достаточном количестве. А не доходят до населения потому, что милиция плохо борется с расхитителями и подпольными торговцами. Нарком внутренних дел СССР Л. П. Берия прореагировал без промедления. 13 марта 1940 года НКВД выпустил совершенно секретный приказ N00325 об укреплении отделов борьбы с хищениями социалистической собственности. В нем предписывалось увеличить штат этих милицейских подразделений, усилить отделения по борьбе со спекуляцией, а главное - создать обширную агентурно-осведомительскую сеть, которая позволяла бы выявлять и арестовывать расхитителей и спекулянтов.

А пока новая система заработает в полную мощь, Берия предложил еще несколько радикальных мер. Его сотрудники сообщали, что основная часть скупщиков запасается в Москве товарами для спекуляции по всему Союзу. Поэтому в столице в магазинах и появились огромные очереди. В качестве ответной меры Берия в июле 1940-го предложил ужесточить наказание за скупку и перепродажу товаров и продуктов. В его докладе в Совнарком СССР говорилось:

"Во исполнение постановления Совнаркома СССР о борьбе с очередями за промышленными и продовольственными товарами в гор. Москве НКВД СССР с января по июнь месяц 1940 года включительно проведена следующая работа:

По промтоварам. Арестовано и привлечено к судебной ответственности скупщиков - 947 человек; оштрафовано - 16 853 человека на общую сумму - 474 696 р. Кроме того, отобрано у них промышленных товаров на сумму 1 038 279 рублей.

По продтоварам. Арестовано и привлечено к судебной ответственности - 463 человека; задержано 50 809 человек, у которых отобрано продовольственных товаров 582 688 кг; из них оштрафовано - 38 962 человека на общую сумму - 626 556 рублей.

Из числа привлеченных к судебной ответственности за спекуляцию 1410 человек работники торговой сети составляют 184 человека. За это же время выслано в административном порядке из гор. Москвы 1220 человек нарушителей паспортного режима, задержанных в очередях. Для усиления борьбы со спекуляцией промышленными и продовольственными товарами в гор. Москве НКВД СССР считает необходимым дополнительно провести следующие мероприятия:

1. Лиц, задерживаемых органами милиции два и больше раз за скупку или перепродажу продовольственных и промышленных товаров в гор. Москве, арестовывать.

2. Аресту подвергать также лиц, прибывающих в гор. Москву из других городов и областей СССР, уличенных в скупке продовольственных и промышленных товаров в спекулятивных целях.

3. Арестовывать лиц, занимающихся скупкой и перепродажей промышленных и продовольственных товаров, прикрывающих свою спекулятивную деятельность работой в советских учреждениях и колхозах.

4. Дела на лиц, арестованных за скупку и перепродажу продовольственных и промышленных товаров, рассматривать на Особом Совещании НКВД СССР".

А вскоре, как говорилось в отчете за 1940 год начальника ОБХСС Главного управления милиции НКВД СССР майора милиции В. Я. Громилова, начали приносить результаты принятые меры по укреплению подразделений и созданию агентурной сети. К концу 1940-го численность борцов с расхитителями соцсобственности значительно выросла:

"Были значительно увеличены штаты почти всех периферийных аппаратов ОБХСС. Против 1939 года увеличение составило 30,7%. Во всех республиканских, краевых и областных аппаратах ОБХСС были введены специальные отделения по борьбе со спекуляцией".

Расширилась и агентурная сеть:

"В итоге в 1940 г. большинство органов милиции добились значительных результатов в деле перестройки агентурно-оперативной работы в соответствии с приказом НКВД СССР за N00325. В 1940 году агентурно-осведомительная сеть по борьбе с хищениями, спекуляцией и фальшивомонетчеством количественно и качественно значительно возросла, причем возросла она за счет первостепенных объектов: спекуляции, госторговли и потребкооперации, снабженческо-сбытовых организаций и т. д. Сейчас редкий аппарат ОБХСС не имеет квалифицированных агентов, чего не было до издания приказа НКВД за N00325. От балласта агентурно-осведомительная сеть в основном была очищена".

За год, как свидетельствовал отчет, службы ОБХСС завербовали 115 000 агентов, получавших задания милиции и проникавших в среду спекулянтов и расхитителей, и 61 100 осведомителей, сообщавших своему негласному руководству о том, что увидели и услышали. В итоге в агентурную сеть ОБХСС на 1 января 1941 года входило 173 900 агентов и 127 000 осведомителей.

"Как следствие этого,- говорилось в отчете Громилова,- значительно повысилась эффективность работы. Например: в 1940 г. (только по полученным Гл. Упр. Милиции спецсообщениям) вскрыто и ликвидировано по Союзу 2065 наиболее выдающихся преступных, спекулятивных и фальшивомонетческих групп, по которым привлечено к ответственности 11 096 чел. и арестовано 7993 чел. В 1939 году не было вскрыто и половины этого количества".

Как отмечалось в отчете, усиление аппарата ОБХСС и рост сообщений от агентуры напугал расхитителей соцсобственности:

"В 1940 г. по всем государственным и кооперативным организациям резко снизились выявленные растраты и хищения".

Отчеты по отдельным видам деятельности ОБХСС должны были убедить руководство НКВД СССР в том, что ставка, сделанная на усиление агентуры, приносит отличные результаты. Как писал майор милиции Громилов, после того как прошли операции против скупщиков товаров, сотрудники магазинов изменили основные способы незаконного обогащения:

"Установлено, например, что наиболее распространенными и опасными видами хищений в этих организациях является сейчас обворовывание потребителей (обвешивание, обмеривание, пересортица и т. д.), на что в значительной мере переключились в своей деятельности преступные элементы. Целый ряд проведенных по этим преступлениям дел свидетельствует о серьезной пораженности ими торговых организаций. Например:

Гор. Москва. В филиале N1 Ленинского показательного универмага вскрыта и арестована группа, занимавшаяся хищениями за счет обворовывания потребителей. Только по признанию участников группы ими похищено денег в сумме свыше 100 тыс. рублей. В действительности же размеры значительно большие, но они не поддались учету и выявлению.

Аналогичная группа в числе 25 чел. вскрыта и арестована в магазинах "Гастроном" гор. Москвы, в которых наряду с обворовыванием потребителей практиковалась система взяточничества. Размеры похищенного установлены также в сумме свыше 100 тыс. рублей.

Аналогичная же группа вскрыта и арестована в системе Мосплодоовощторга в числе 13 чел., расхитившая, по их признанию, до 500 тыс. рубл.

Сталинградск. обл. В ресторане "Прибой" г. Сталинграда арестована группа в числе 9 чел., занимавшаяся наценками, обвешиванием и обсчетом потребителей. Размеры хищений определяются десятками тыс. рублей на каждого участника".

Особенностью, выявленной на предприятиях местной и пищевой промышленности, оказалось то, что никакие внутриведомственные проверки не выявляли или не хотели выявлять хищений:

"В 1940 г. органами милиции по снабженческо-сбытовым организациям вскрыто 538 наиболее выдающихся и характерных групп, по которым привлечено 3573 чел. и арестовано 2776 чел. против 268 таких же групп с 1866 чел. привлеченными и 953 чел. арестованными, вскрытых в 1939 году. Следствием по этим группам установлены размеры похищенного в сумме 27 870 тыс. рублей и изъято у участников групп 5277 тыс. рублей. Ни по каким учетным данным организаций расхищенные этими группами суммы не отражены. В Наркомате местной промышленности РСФСР, например, в 1940 г. выявленных растрат и хищений числится 98,7 тыс. рублей, а только по 26 вскрытым группам, о которых в Гл. Управление милиции поступили спецсообщения, размеры похищенного выражаются в сумме 275 тыс. рублей.

Об этом же свидетельствуют и конкретные дела, вскрытые в этих организациях. Наиболее выдающиеся из них следующие:

Гор. Москва. Городским аппаратом ОБХСС на мясокомбинате им. Микояна вскрыто 2 крупных и несколько мелких групп, по которым привлечено, а часть уже осуждена, свыше 150 чел. Следствием установлено, что участниками этих групп на протяжении 1939-40 гг. расхищено 2400 тыс. рублей государственных средств. При арестах у отдельных хищников изъято наличных денег и ценностей 900 тыс. рублей.

Московская обл. Областным аппаратом ОБХСС и Павло-Посадским Горотделом милиции на П-Посадском хлебокомбинате вскрыта хищническая группа в числе 62 чел. Установлено, что группой в течение 1939-40 г. расхищено хлебных изделий на сумму 1062 т. р.

Грузинская ССР. Республиканским аппаратом ОБХСС в системе Пищепромсоюза вскрыты и ликвидированы две крупных группы, одна в числе 45 чел., другая 25 чел. Эти группы на протяжении длительного времени занимались организованными хищениями государственных средств. Следствием установлено, что этими группами расхищено до 1 милл. рублей.

Ярославская область. ОБХСС Управления милиции на базе Росглавжирмасло вскрыта и арестована многочисленная группа, занимающаяся расхищением масла. Только в 1940 г. участниками группы расхищено 44 тонны растительного масла, 17 тонн олифы и других товаров на общую сумму 600 000 руб.".

Громилов отмечал, что в работе есть отдельные недостатки. Так, у оперативников ОБХСС не хватало опыта и, как говорилось в отчете, "оперативной смелости", чтобы вербовать серьезных, крупных спекулянтов и людей из среды самых отъявленных расхитителей. Но, как ожидалось, со временем придет опыт, и выявление преступников с помощью агентуры пойдет еще лучше. Но вскоре началась война.

В 1944 году начальник ОБХСС ГУМ НКВД СССР Громилов, ставший к тому времени комиссаром милиции третьего ранга, подготовил отчет о деятельности своего ведомства за годы войны, где рассказывал о том, как вся работа, проделанная в предвоенный период, по сути, была сведена на нет. Агентов призывали в армию, и на поиск замены уходила масса времени и сил. Дополнительные трудности создавало и то, что предприятия и население эвакуировались, поэтому агентура в восточных районах страны оказалась практически утраченной.

Не менее важным, как констатировал Громилов, стало и то, что резко изменился характер подведомственных его сотрудникам преступлений:

"Совершенно изменился характер хищений. Если в довоенное время предметами преступного посягательства являлись в основном деньги, то в военное время - товары, главным образом продовольственные товары первой необходимости, а вырученные от реализации их деньги преступники стали превращать в золото, иностранную валюту, золотые изделия и другие ценности. В связи с этим широко распространилась скупка золота, драгоценностей и иностранной валюты, что, кстати, явилось одной из причин резкого увеличения деятельности валютчиков в военное время. Коренным образом видоизменились и сами хищения. Методы прямого расхищения товаров в основном сменились методами разбазаривания товаров. Самоснабжение, снабжение близких, знакомых, "по блату", снабжение по разного рода запискам и спискам с самого начала войны явилось наиболее распространенной формой расхищения товаров, в особенности в магазинах, в столовых, на базах и на пищевых предприятиях".

Кроме того, появились новые места массовых хищений. До войны никто не мог представить крупных хищений продовольствия в больницах. А после ее начала стали выявлять значительные недостачи продовольствия и медикаментов в госпиталях. Новыми объектами для ОБХСС оказались и создававшиеся в войну практически на всех более или менее крупных предприятиях ОРСы - отделы рабочего снабжения. Предназначались они для улучшения питания рабочих, но ввиду отсутствия учета и контроля превращались в центры хищения продуктов питания у простых тружеников.

На этом фоне, как писал Громилов, агентурный аппарат пришлось создавать вновь, почти с нуля. За 1942 год подразделения ОБХСС завербовали 64 683 агента и осведомителя, в 1943 году - 90 721. Однако многие агенты и осведомители выбраковывались за бесполезностью, многих переводили в другие места, и в итоге по состоянию на 1 июля 1944 года в агентурной сети состояло 132 769 человек.

Несмотря на значительное сокращение численности агентуры, удалось, как говорилось в отчете, добиться значительных результатов. Были выявлены группы, которые включали в списки людей, получавших продукты и товары по карточкам "мертвых душ", что приносило организаторам аферы огромные доходы. Подобную проверку провели и в 480 ОРСах. И в результате установили, что в них незаконно выделяются продукты на 134 232 человека.

Впечатляющей оказалась и проверка продовольственных складов всех ведомств, которую сотрудники ОБХСС начали с блокадного Ленинграда, а затем, пораженные масштабами хищений, провели и в других городах страны. В итоге на 1467 базах, складах и холодильниках обнаружили 804 641 килограмм излишков, недоданных потребителям и не числящихся в документах, а также выявили недостачу 476 143 килограммов продуктов, которые были похищены.

Агентура, как отмечал Громилов, помогла выявить десятки тысячи групп расхитителей. Так что важность ее дальнейшего использования не вызывала сомнений, и в послевоенный период ее снова принялись укреплять и расширять. Однако после войны отчетливо проявилась новая тенденция: агентов становилось все больше, но все больше становилось и преступлений. О численности агентуры говорилось в отчете ОБХСС за 1947 год:

"Агентурно-осведомительная сеть в 1947 году увеличилась и качество ее улучшилось. Так, если на 1 января 1947 года состояло в агентурно-осведомительной сети 308 579 человек, то на 1 января 1948 года состояло 338 858 человек, в том числе: 14 556 резидентов, 18 491 агентов и 306 812 осведомителей. Таким образом, агентурно-осведомительная сеть увеличилась на 30 279 человек, или на 9,8%, в том числе на 2691 резидентов, 2436 агентов, 25 152 осведомителя. (В 1946 году агентурно-осведомительная сеть увеличилась на 22 371 человека)".

Но число хищений и ценность похищенного выросли гораздо значительнее. К примеру, в потребительской кооперации, как говорилось в отчете, за первые девять месяцев 1946 года выявили хищений на 269,8 млн руб., а за тот же период 1947 года - на 342,7 млн руб., в ОРСах Министерства авиационной промышленности - на 2,2 млн и 3,7 млн соответственно, в кооперации инвалидов РСФСР - на 8,7 млн и 18 млн. Причем, как самокритично писали руководители ОБХСС, выявлялась лишь небольшая часть хищений разного рода:

"Однако официальные данные, как известно, не отражают действительного положения размеров хищений. Фактически размеры хищений больше, чем они выявлены, т. к. значительная часть их остается еще не выявленной. О значительном количестве не вскрытых хищений свидетельствует также большое число лиц, разрабатываемых органами милиции по подозрению в хищениях. На 1 января 1948 года таких лиц числилось в разработке 63 756 человек, в том числе по системе Министерства торговли 6542 человека, потребкооперации 6500 человек, Министерства пищевой промышленности 7312 человек, Министерства заготовок 6649 человек и т. д.".

старший оперуполномоченный ОБХСС майор Бычков

По материалам статьи журнала "Коммерсантъ Деньги", №47 (904), 26.11.2012

К середине 1930-х годов экономика нашей страны значительно окрепла после разрушений, вызванных гражданской войной, но вместе с этим стало больше соблазнов для расхитителей народной и личной собственности. Экономические преступления захлестнули страну. В Карелии преступным посягательствам особенно подверглись еще не окрепшие сельскохозяйственные объединения и объекты государственной и кооперативной торговли. В 1936 году милицией был раскрыт массовый подлог документов Карелторга с целью хищения денежных средств в сумме 52 тысячи 224 рубля. К уголовной ответственности привлекли 7 человек. И таких случаев было много.

Для выявления подобных преступлений требовались специально подготовленные сотрудники. Приказом НКВД СССР от 16 марта 1937 года в составе Главного управления милиции был образован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией – ОБХСС НКВД СССР. Также было принято положение об ОБХСС. В нем говорилось: «ОБХСС создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией».

В республиканских, краевых и областных управлениях милиции создавались отделы, отделения и группы БХСС. Там, где таких подразделений не было, борьбу с хищениями и спекуляцией продолжал вести уголовный розыск.

28 мая 1937 года, в соответствии с требованиями приказа НКВД СССР, народным комиссаром внутренних дел Карельской АССР издан приказ «Об организации при УР КМ НКВД КАССР специальной группы по борьбе с хищениями социалистической собственности, спекуляцией и вредительством». Спустя месяц эту группу вывели из состава уголовного розыска и на ее основе создали отделение, а уже с 15 июля - отдел БХСС. Он состоял из двух отделений: отделения по борьбе со спекуляцией и отделения по борьбе с хищениями.

сотрудники БХСС 1959 г.

Карельские аппараты БХСС формировались из работников, прошедших хорошую практическую школу в экономических подразделениях уголовного розыска. С первых дней они выполняли большую работу по выявлению и разоблачению замаскированных групп расхитителей, спекулянтов, взяточников, фальшивомонетчиков, добились значительного возмещения материального ущерба, наносимого преступниками государству и обществу.

В своем развитии служба БХСС прошла несколько этапов. Первым из них стал период предвоенных и военных лет до 1945 года.

Для достижения результатов руководителям службы необходимо было максимально использовать организаторские и административные способности, направленные на повышение оперативной осведомленности сотрудников по более глубокому проникновению в замыслы преступников, а также на проведение специальных мероприятий по существенному сокращению растрат и хищений в организациях и на предприятиях государственной торговли и потребкооперации.

В целях улучшения качества оперативно-следственной работы служба БХСС, как и уголовного розыска, была организована по территориальному принципу.

Принятые меры дали положительные результаты. Количество выявленных растрат и хищений в 1940 году, по сравнению с 1939 годом, сократилось в госторговле на 38%, а в потребкооперации – на 46%. От прямых хищений и растрат материальных ценностей в торговой сети преступники перешли к косвенным. Широкое распространение получили обмеривание, обвес покупателей, пересортица товаров.

сотрудники БХСС 1967 г.

Особенностью деятельности милиции в годы войны, в первую очередь в прифронтовой полосе, куда относилась Карелия, была борьба с мародерством, незаконной скупкой и перепродажей золота, спекуляцией и фальшивомонетничеством. Работа по выявлению этих преступлений велась активно, хотя были значительные трудности. Одна из них: большинство сотрудников милиции, в том числе службы БХСС, принимали непосредственное участие в военных действиях. Многие погибли на Карельском фронте.

Второй этап становления и развития службы БХСС следует отнести к послевоенному периоду. С 1943 по 1952 год руководство службой осуществлял Павел Иванович Богатырев, который пришел в БХСС еще в 1937-м году.

Послевоенное время - время большого энтузиазма. В Карелии, как и во всей стране, велась работа по восстановлению разрушенного войной народного хозяйства. Сотрудники милиции принимали в ней активное участие, хотя делать это было совсем непросто. Мизерная заработная плата, почти никакого технического обеспечения, малая штатная численность – все это негативно влияло на борьбу с экономическими преступлениями. В основном на службу привлекались бывшие фронтовики, привыкшие к трудностям. Среди них С.Г. Селышев, Б.Я. Инюшин, В.М. Куфтырев, Н.Д. Демкин, Г.А. Сизов, П.Д. Караваев и многие другие.

Оперативная обстановка в этот период была сложной. Разрушенная войной экономика имела много «слабых мест», что создавало благоприятную обстановку для хозяйственных и должностных преступлений. Однако сотрудники БХСС не допустили бесконтрольности в сохранности государственной собственности и активно выявляли расхитителей, взяточников и спекулянтов.

сотрудники ОБХСС МВД КАССР 1989 г.

В 1951 году старшим оперуполномоченным РОБХСС Поляковым была разоблачена группа расхитителей в системе Потребкооперации. Она действовала в Петрозаводске и селе Шелтозеро. Пять обвиняемых осуждены на сроки от 5 до 10 лет лишения свободы.

К 1955 году второй этап развития аппаратов БХСС завершился. Народное хозяйство в республике, в большинстве своем, было восстановлено. Органы внутренних дел окрепли, повысился количественный и качественный состав кадров. Советскими и партийными органами республики был принят ряд конкретных мер по сохранности государственной собственности в отраслях народного хозяйства. 29 сентября 1955 года УК КП КФССР принял Постановление «Об усилении борьбы с растратами и хищениями в организациях торговли, промкооперации и местной промышленности». Сложившаяся к 1955 году оперативная обстановка позволила перейти к новому периоду развития службы БХСС.

Третий этап продлился до начала 1991 года. Он характеризуется повышением результативности работы БХСС. Так, летом 1957 года в пятимесячный срок была разоблачена группа расхитителей на хлебокомбинате и в торговой сети Медвежьегорска. Ревизией было установлено, что преступники за короткий срок расхитили более шестидесяти тонн хлебобулочных изделий на сумму около 70 000 рублей. К уголовной ответственности привлечено 10 человек. В 1959 году материалы раскрытия этого преступления под названием "Нахлебники" использовались в качестве пособия в практической деятельности.

На третьем этапе в службе БХСС появились милиционеры, на работу которых следовало равняться.

сотрудники БЭП 1993 г.

Куфтырев Василий Моисеевич , 1924 года рождения, участник Великой Отечественной войны, работавший в службе БХСС с 1947 по 1983 год. Как наиболее квалифицированному работнику ему поручался зональный контроль и практическая помощь группе горрайорганов внутренних дел по линии БХСС. Результаты его влияния на ГО-РОВД были всегда положительными. Так, за два года (1982-1983) в Кондопожском РОВД число выявленных преступлений по линии БХСС возросло почти в два раза – с 37 до 70, а количество хищений – всего на 15%. Таких примеров в его работе много. Василий Моисеевич награжден знаком «Отличник милиции», дважды заносился на доску Почета.

Кузнецов Леонид Иванович , 1935 года рождения. Службу начал в декабре 1957 года с должности оперуполномоченного БХСС Заонежского отделения милиции. В 1962 году им было раскрыто крупное хищение лесоматериалов на лесоторговой базе. В тот же год он разоблачил взяточника Смирнова, позже осужденного к 8 годам лишения свободы. В 1963 году, в результате реализации Леонидом Кузнецовым оперативного дела, к уголовной ответственности было привлечено 10 человек, работавших на петрозаводском хладокомбинате и совершивших хищение продуктов на 11 000 рублей. В течение 1964-1965 годов лично им было выявлено 27 преступлений. С 1971 по 1981 год Леонид Иванович Кузнецов являлся начальником ОБХСС Петрозаводского ГОВД. За это время число выявленных его подчиненными преступлений возросло в 1,7 раза.

Баландин Виктор Александрович , 1929 года рождения. В службе БХСС работал с 1964 по 1985 год. С 1969 по 1971 год руководил петрозаводским отделением БХСС. За время службы имел 26 поощрений. В начале восьмидесятых им успешно были реализованы оперативные материалы в отношении заготовителей леса из Молдавии и Украины. Ущерб от незаконной деятельности преступников составил около 50 000 рублей. Вся преступная группа была осуждена на длительные сроки. В тот же период Виктор Александрович выявил хищение 11 000 рублей, совершенное бухгалтером профкома Пяозерского ЛПХ.

Сидякин Владимир Семенович , 1939 года рождения. В 1972 году он пришел в милицию и больше двадцати лет отдал службе в БХСС. Начинал с должности оперуполномоченного. Затем как опытный сотрудник был переведен на работу в ОБХСС МВД. В 1979 году Владимиру Сидякину была поручена организация борьбы с хищениями в строительных организациях республики. Эта отрасль в то время была особенно криминогенной, но факты хищения и виновные в этом лица устанавливались редко. За два года работы по этой линии Владимир Семенович обеспечил выявление 80 хозяйственных и должностных преступных деяний. Стоит отметить, что до этого их ежегодное количество не превышало десяти. В раскрытии наиболее сложных хозяйственных преступлений Владимир Семенович принимал непосредственное участие. За время службы он поощрялся руководством свыше 20 раз.

Барсуков Василий Егорович , 1924 года рождения, участник Великой Отечественной войны. С весны 1966 года он был в должности заместителя начальника ОБХСС республиканского МВД. За время работы Василий Егорович как высококлассный юрист оказывал постоянную и квалифицированную помощь оперативным работникам, непосредственно руководил реализацией оперативных материалов по сложным хозяйственным преступлениям. Среди них было и громкое преступление, совершенное в поселке Шала Пудожского района в 1966 году. Тогда группа лиц, работники одного из предприятий, совершила хищение в особо крупном размере. Ущерб составил свыше 20 000 рублей.

Житковский Иван Григорьевич , 1929 года рождения. В службе БХСС работал в течение 16 лет, в том числе, в должности заместителя начальника ОБХСС МВД. Кроме руководства оперативной работой Иван Григорьевич непосредственно участвовал в реализации наиболее сложных дел оперативного учета. Под его руководством были разоблачены в мошенничестве в особо крупном размере двое граждан, которые в последующем были приговорены к длительным срокам лишения свободы.

Принятые в тот период организационные и практические меры по борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями привели к положительным результатам в работе. Так, с 1971 по 1980 годы число выявленных преступлений по линии БХСС увеличилось на 10,4%, а количество предотвращенных преступлений возросло в 2,7 раза.

Дальнейшее развитие службы БХСС в Карелии происходило в 80-е годы прошлого столетия. В должности начальника отдела БХСС МВД с 1980 по 1985 год служил Юрий Кириллович Олюшкин, а затем - Николай Николаевич Кротов. Они продолжили устоявшиеся традиции. Повысилось оперативное мастерство сотрудников. На службу в БХСС направлялись, как правило, работники только с высшим юридическим и экономическим образованием, грамотные специалисты различных отраслей народного хозяйства. Постоянно проводились семинары с работниками БХСС, ежегодно ряд сотрудников проходили переподготовку. Наряду с повышением требовательности к сотрудникам создавалась обстановка ответственности каждого за порученное дело.

Принятые меры позволили улучшить оперативно-служебную деятельность БХСС. Если в 1980 году число выявленных преступлений по линии БХСС составляло 386, то за 1985 год работниками БХСС было выявлено 624 таких преступления.

Нельзя не вспомнить еще ряд имен сотрудников БХСС тех лет, среди которых Владимир Михайлович Иванов, Николай Иванович Михайлов, Арво Викторович Невонен, Петр Александрович Телькинен, Дмитрий Михайлович Михайлов, Владимир Николаевич Дубинин. Все они начинали работу в органах внутренних дел со службы БХСС, где показали высокую организованность и дисциплину, постоянно совершенствовались в работе.

После принятия Законов СССР «О государственном предприятии (объединении)» и «О кооперации» в стране значительно изменилась система управления хозяйством, внедрялся принцип полного хозрасчета и самофинансирования. В этой связи в МВД КАССР был разработан и утвержден План основных мероприятий по перестройке деятельности службы БХСС республики.

В 1987 году была реализована комплексная целевая программа по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по борьбе с нетрудовыми доходами на 1987-1990 годы. В результате этих и ряда других мер за три года аппаратами БХСС выявлено 1300 преступлений, по ним возбуждено 754 уголовных дела. Установлено 462 факта хищений.

Четвертый этап. 29 декабря 1990 года приказом МВД России Отдел БХСС стал именоваться Отделом по раскрытию преступлений в сфере экономики, а спустя почти три года, 14 сентября 1993 года, он был переименован в Отдел по экономическим преступлениям. Это стало началом четвертого этапа в развитии и совершенствовании службы БХСС-БЭП. Этот период был наиболее сложным из-за новизны задач, стоявших перед службой, но очень интересным.

Летом 2003 года в связи с административной реформой государственной власти Налоговая полиция была ликвидирована. Ей на смену пришла новая служба – Служба по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, в состав которой до июля 2011 года входили Управление по борьбе с экономическими преступлениями и Управление по налоговым преступлениям.

Первым руководителем службы по налоговым и экономическим преступлениям – заместителем министра внутренних дел Республики Карелия был полковник милиции Федор Иоганесович Хирвонен.

Хочется отметить ряд опытнейших сотрудников службы БЭП (БХСС), которые внесли огромный вклад в борьбу с экономическими преступлениями:

Полковник милиции Иовлев Сергей Романович , заместитель начальника УБЭП МВД Карелии. Проходил службу в ОВД с 1991 по 2007год. За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе неоднократно поощрялся руководством МВД. За время прохождения службы поощрен медалями «За безупречную службу» 3-х степеней.

Полковник милиции Билык Анатолий Григорьевич , начальник отделения по выявлению преступлений на потребительском рынке, АПК, в сфере добычи и переработки водных биоресурсов УБЭП МВД Карелии. Службу в ОБХСС начал с 1983 года. В 2002 году был начальником ОБЭП УВД Петрозаводска. За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты неоднократно поощрялся руководством МВД. За время прохождения службы поощрен медалями «За безупречную службу» 3-х степеней.

Подполковник милиции Ефимчик Константин Михайлович , начальник отдела УБЭП МВД по Республике Карелия. Проходил службу в органах внутренних дел с августа 1988 по сентябрь 2011 года. За время прохождения службы поощрен медалями «За безупречную службу» 3-х степеней.

Майор милиции Павлов Алексей Николаевич , начальник отдела УБЭП МВД по Республике Карелия. Проходил службу в ОВД с марта 1994 по февраль 2008 года. В службе БЭП работал на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава.

В 2011 году в ходе реформы органов внутренних дел России должность заместителя министра внутренних дел по Республике Карелия по экономической безопасности была упразднена, а служба получила новое название – подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. В настоящее время Управление ЭБиПК МВД по Республике Карелия возглавляет майор полиции Тимур Николаевич Гуляев.

Прошло 75 лет со дня образования службы БХСС-БЭП, и это были годы большой и основательной работы. В настоящее время в подразделениях экономической безопасности работают специалисты высокого класса, которые способны преодолеть любые трудности. Выезжают сотрудники подразделений экономической безопасности и в командировки на Северный Кавказ, где несут службу по обеспечению порядка. За образцовое исполнение возложенных задач Александр Антропов, Роман Моисеенко и Валерий Бабский были награждены медалями «За отвагу», а Алексей Олюшкин, Леонид Светлов и Сергей Смирнов – «За отличие в охране общественного порядка».

Сегодня борцы с экономической преступностью располагают достаточным техническим, интеллектуальным и профессиональным потенциалом для решения задач по защите российской экономики. Они бережно сохраняют традиции, преемственность поколений и доброе, внимательное отношение к ветеранам. Поэтому встречи с ветеранами – это традиционное мероприятие. С 2006 года действует Совет ветеранов Управления по борьбе с экономическими преступлениями. Первым председателем Совета стал подполковник милиции в отставке Александр Анатольевич Зяблов, а с 2009 года Совет возглавил подполковник милиции в отставке Алексей Михайлович Фомичев. На постоянной основе советом ветеранов совместно с УЭБиПК МВД по Республике Карелия организуются поздравления и чествования пенсионеров и ветеранов службы, оказывается социальная и материальная помощь ветеранам войн, инвалидам, получившим военную травму, и членам семей погибших сотрудников БХСС-БЭП. Стоит отметить, что благодаря содействию ветеранов службы БЭП за последние три года выявлено 24 преступления экономической направленности. Нет сомнения, что лучшие традиции ветеранов службы будут сохранены и приумножены.

338 858 агентов и осведомителей насчитывала агентурная сеть отделов борьбы с хищениями социалистической собственности МВД СССР на 1 января 1948 года. Приказывая в 1940 году резко увеличить численность агентуры ОБХСС, нарком внутренних дел Лаврентий Берия полагал, что с ее помощью можно если не победить, то резко ограничить масштабы хищений в промышленности и торговле, а кроме того, пресечь широко распространенную в стране всеобщего дефицита спекуляцию товарами и продуктами. Однако хищения становились все более изощренными, а активная деятельность многочисленной агентуры совершенно неожиданно создала для ее милицейских кураторов серьезные проблемы.

ЕВГЕНИЙ ЖИРНОВ

Полуголодный год

Если судить по сохранившимся в архивах письмам трудящихся, на протяжении всего времени существования СССР его граждане вели постоянную и непрекращающуюся борьбу за предметы первой необходимости. Различие состояло лишь в том, что недостаток хлеба или мяса, тканей или обуви то существовал очагами в отдельных городах и областях страны, то охватывал весь Союз целиком. Случались и относительно благополучные годы, когда напряженность с продуктами или промышленными товарами спадала настолько, что о них потом вспоминали на протяжении многих лет.

Одним из таких относительно благополучных периодов оказался 1938 год, причем никакой заслуги власти в этом не было. Секрет заключался в том, что председатели колхозов, чтобы остановить массовое бегство колхозников в города, начали закрывать глаза на самовольное увеличение приусадебных участков. А в некоторых местах селяне даже стали брать в своеобразную аренду колхозные поля. Урожай с них шел на рынки, а прибыль делилась между производителями и руководителями. Вместе с увеличением предложения наблюдалось и снижение спроса, вызванное массовыми репрессиями. Так что рыночные цены пошли вниз, и свежие продукты стали доступны даже низкооплачиваемым категориям городского населения.

Однако в мае 1939 года партия и правительство решили пресечь этот рецидив частнособственнических настроений, и по всей стране началась проверка приусадебных участков и изъятие излишков земли. Поступление продуктов на рынки значительно уменьшилось, и в магазинах появились очереди. Ко всем прочим бедам год оказался неурожайным. А в сентябре 1939-го началась Вторая мировая война, и советские граждане, очень хорошо помнившие трудности и голод эпохи войн и революций, принялись агрессивно скупать все товары длительного пользования, начиная с сахара, муки, соли и спичек.

Правда, создать солидные запасы им все равно не удалось, поскольку государство тоже развернуло подготовку к войне и стало активно пополнять хранилища Комитета резервов. Кроме того, многие заводы, фабрики и прочие производства начали переводить на изготовление военной продукции. И к концу 1939 года дефицит всего и вся снова стал всеобщим. Той же зимой житель Киева Н. С. Ковалев писал председателю Совнаркома СССР В. М. Молотову:

"Уважаемый Вячеслав Михайлович. Вопрос одежды у нас в Киеве чрезвычайно тяжелый. Позорные дела творятся. Многотысячные очереди к магазинам собираются за мануфактурой и готовой одеждой еще с вечера. Милиция выстраивает очереди где-нибудь за квартал в переулке, и потом "счастливцев" по 5-10 человек гуськом, один за другого в обхват (чтобы кто не проскочил без очереди), в окружении милиционеров, как арестантов, ведут к магазину. В этих условиях расцветает спекуляция жуткая, произвол милиционеров, и говорят, что не без взяток. Сердце сжимается от таких "порядков". Сколько недовольства и проклятий. Честный рабочий человек, если он даже крайне нуждается, не может купить себе белья, брюки и пр. самое необходимое, разве что у спекулянтов за удвоенную цену. Так дальше терпеть нельзя, это положение нужно изменить. Или, если есть, дать больше товаров в продажу, чтобы открыть несколько магазинов или установить какую-то норму или право на покупку товара всякому гражданину. Я считаю, что, когда ликвидировали карточную систему, имелось в виду, что будет лучше, а на практике с мануфактурой это не оправдывается. Ничего плохого, а наоборот, будет лучше от введения гос. регулирования в этом вопросе. Дорогой Вячеслав Михайлович! Убедительнейшая просьба разобраться с этим делом. Об этом вопят сотни тысяч граждан".

В других частях страны положение со снабжением выглядело еще плачевней. 7 февраля 1940 года руководители горплана г. Вольска писали своему депутату Верховного совета СССР зампреду Совнаркома СССР А. Я. Вышинскому:

"Создавшееся положение в области торговли хлебом в городе Вольске характеризуется целым рядом нетерпимых моментов, что вынуждает Горплан обратиться по этому вопросу к Вам, в интересах немедленного устранения политически вредных явлений. Общая картина торговли хлебом такая:

1. Как в городе, так и на заводах, в том числе и ведущих, т. е. на цемзаводах, большие очереди за хлебом. Практикующаяся в свое время так называемая живая очередь никем не регулируется, в силу чего население проявляет свою инициативу, вводя списки занимающих очередь. Чаще всего очередной номер пишется на руке. С целью гарантировать себя в получении хлеба (всему населению хлеба не достается) очереди устанавливаются с 2-3 часов ночи до момента открытия магазина, т. е. до 7-8 часов утра. Т. е. люди простаивают по 7-8 часов на 35-40-градусном морозе. Вместе с взрослым населением в очередях находятся и дети.

2. При явном недостатке хлеба в продаже находится до 50% высокосортного хлеба по цене 1 р. 50 к., 2 р. 70 к. и дороже за килограмм. Большая доля населения не имеет возможности приобретать этот хлеб, т. к. рабочий при среднемесячной зарплате в 200-250 рубл. и семье в 4-5 человек не покрывает расходы по покупке хлеба.

3. Все чаще в очередях создаются настолько серьезные неполадки, что приходится прибегать к содействию милиции.

4. Одновременно с резко ограниченным отпуском хлеба в торгующей сети отсутствует крупа, мука и другие виды продуктов питания. На колхозном рынке также нет в продаже ни муки, ни крупы. Понятно, что создавшиеся условия не могли не сказаться на настроении населения города".

Бериевский план

В НКВД СССР ясно понимали, что основная проблема, вызывавшая очереди и недовольство населения, заключалась в элементарном отсутствии товаров и продуктов в магазинах. 3 февраля 1940 года начальник Главного экономического управления НКВД СССР Б. З. Кобулов писал наркому торговли СССР А. В. Любимову:

"По сообщению УНКВД Рязанской области, в связи с низким урожаем за последние два года и сокращением фондов муки на январь месяц с. г. ощущается острый недостаток в снабжении населения хлебом. Январский план для Рязанской области утвержден в размере 16 тыс. тонн вместо отпущенных в ноябре мес. 23,6 тыс. тонн и в декабре — 17,5 тыс. тонн. В результате у магазинов создаются большие очереди, как в городе, так и в деревне. В Бельковском, Клепиковском и других районах области из-за недостачи хлеба, а главное, в результате неправильной организации торговли имеются случаи, когда ученики не посещают школы. В некоторых районах области имеются факты извращения принципов советской торговли. Парторг Межрайлесхоза Шелуховского района Пшеничкин установил норму отпуска хлеба в одни руки: лесорубам — 2,5 кг, а учителям — 700 гр. Парторг совхоза "Кирица" установил норму отпуска хлеба в одни руки: многосемейным — 2 кг, одиночкам — 1 кг. В совхозе им. Кагановича — 750 гр. на человека".

С помощью массовой вербовки агентов сотрудники ОБХСС пытались завести осведомителей во всех местах предполагаемых хищений

Но руководство страны увидело происходящее с совершенно другой стороны. Если продукты есть у спекулянтов, значит, они есть в системе торговли и пищевой промышленности в достаточном количестве. А не доходят до населения потому, что милиция плохо борется с расхитителями и подпольными торговцами. Нарком внутренних дел СССР Л. П. Берия прореагировал без промедления. 13 марта 1940 года НКВД выпустил совершенно секретный приказ N00325 об укреплении отделов борьбы с хищениями социалистической собственности. В нем предписывалось увеличить штат этих милицейских подразделений, усилить отделения по борьбе со спекуляцией, а главное — создать обширную агентурно-осведомительскую сеть, которая позволяла бы выявлять и арестовывать расхитителей и спекулянтов.

А пока новая система заработает в полную мощь, Берия предложил еще несколько радикальных мер. Его сотрудники сообщали, что основная часть скупщиков запасается в Москве товарами для спекуляции по всему Союзу. Поэтому в столице в магазинах и появились огромные очереди. В качестве ответной меры Берия в июле 1940-го предложил ужесточить наказание за скупку и перепродажу товаров и продуктов. В его докладе в Совнарком СССР говорилось:

"Во исполнение постановления Совнаркома СССР о борьбе с очередями за промышленными и продовольственными товарами в гор. Москве НКВД СССР с января по июнь месяц 1940 года включительно проведена следующая работа:

По промтоварам. Арестовано и привлечено к судебной ответственности скупщиков — 947 человек; оштрафовано — 16 853 человека на общую сумму — 474 696 р. Кроме того, отобрано у них промышленных товаров на сумму 1 038 279 рублей.

По продтоварам. Арестовано и привлечено к судебной ответственности — 463 человека; задержано 50 809 человек, у которых отобрано продовольственных товаров 582 688 кг; из них оштрафовано — 38 962 человека на общую сумму — 626 556 рублей.

Во время войны в госпиталях не только лечились многочисленные раненые, но и обогащались отдельные работники

Из числа привлеченных к судебной ответственности за спекуляцию 1410 человек работники торговой сети составляют 184 человека. За это же время выслано в административном порядке из гор. Москвы 1220 человек нарушителей паспортного режима, задержанных в очередях. Для усиления борьбы со спекуляцией промышленными и продовольственными товарами в гор. Москве НКВД СССР считает необходимым дополнительно провести следующие мероприятия:

1. Лиц, задерживаемых органами милиции два и больше раз за скупку или перепродажу продовольственных и промышленных товаров в гор. Москве, арестовывать.

2. Аресту подвергать также лиц, прибывающих в гор. Москву из других городов и областей СССР, уличенных в скупке продовольственных и промышленных товаров в спекулятивных целях.

3. Арестовывать лиц, занимающихся скупкой и перепродажей промышленных и продовольственных товаров, прикрывающих свою спекулятивную деятельность работой в советских учреждениях и колхозах.

4. Дела на лиц, арестованных за скупку и перепродажу продовольственных и промышленных товаров, рассматривать на Особом Совещании НКВД СССР".

Охота на хищников

А вскоре, как говорилось в отчете за 1940 год начальника ОБХСС Главного управления милиции НКВД СССР майора милиции В. Я. Громилова, начали приносить результаты принятые меры по укреплению подразделений и созданию агентурной сети. К концу 1940-го численность борцов с расхитителями соцсобственности значительно выросла:

"Были значительно увеличены штаты почти всех периферийных аппаратов ОБХСС. Против 1939 года увеличение составило 30,7%. Во всех республиканских, краевых и областных аппаратах ОБХСС были введены специальные отделения по борьбе со спекуляцией".

Расширилась и агентурная сеть:

"В итоге в 1940 г. большинство органов милиции добились значительных результатов в деле перестройки агентурно-оперативной работы в соответствии с приказом НКВД СССР за N00325. В 1940 году агентурно-осведомительная сеть по борьбе с хищениями, спекуляцией и фальшивомонетчеством количественно и качественно значительно возросла, причем возросла она за счет первостепенных объектов: спекуляции, госторговли и потребкооперации, снабженческо-сбытовых организаций и т. д. Сейчас редкий аппарат ОБХСС не имеет квалифицированных агентов, чего не было до издания приказа НКВД за N00325. От балласта агентурно-осведомительная сеть в основном была очищена".

Многие искусные преступные схемы с участием милиции и ее агентуры начинались, как правило, с небольшого искушения

За год, как свидетельствовал отчет, службы ОБХСС завербовали 115 000 агентов, получавших задания милиции и проникавших в среду спекулянтов и расхитителей, и 61 100 осведомителей, сообщавших своему негласному руководству о том, что увидели и услышали. В итоге в агентурную сеть ОБХСС на 1 января 1941 года входило 173 900 агентов и 127 000 осведомителей.

"Как следствие этого,— говорилось в отчете Громилова,— значительно повысилась эффективность работы. Например: в 1940 г. (только по полученным Гл. Упр. Милиции спецсообщениям) вскрыто и ликвидировано по Союзу 2065 наиболее выдающихся хищнических, спекулятивных и фальшивомонетческих групп, по которым привлечено к ответственности 11 096 чел. и арестовано 7993 чел. В 1939 году не было вскрыто и половины этого количества".

Как отмечалось в отчете, усиление аппарата ОБХСС и рост сообщений от агентуры напугал расхитителей соцсобственности:

"В 1940 г. по всем государственным и кооперативным организациям резко снизились выявленные растраты и хищения".

Отчеты по отдельным видам деятельности ОБХСС должны были убедить руководство НКВД СССР в том, что ставка, сделанная на усиление агентуры, приносит отличные результаты. Как писал майор милиции Громилов, после того как прошли операции против скупщиков товаров, сотрудники магазинов изменили основные способы незаконного обогащения:

"Установлено, например, что наиболее распространенными и опасными видами хищений в этих организациях является сейчас обворовывание потребителей (обвешивание, обмеривание, пересортица и т. д.), на что в значительной мере переключились в своей деятельности преступные элементы. Целый ряд проведенных по этим преступлениям дел свидетельствует о серьезной пораженности ими торговых организаций. Например:

Гор. Москва. В филиале N1 Ленинского показательного универмага вскрыта и арестована группа хищников, занимавшаяся хищениями за счет обворовывания потребителей. Только по признанию участников группы ими похищено денег в сумме свыше 100 тыс. рублей. В действительности же размеры значительно большие, но они не поддались учету и выявлению.

Аналогичная группа в числе 25 чел. вскрыта и арестована в магазинах "Гастроном" гор. Москвы, в которых наряду с обворовыванием потребителей практиковалась система взяточничества. Размеры похищенного установлены также в сумме свыше 100 тыс. рублей.

Аналогичная же группа вскрыта и арестована в системе Мосплодоовощторга в числе 13 чел., расхитившая, по их признанию, до 500 тыс. рубл.

Сталинградск. обл. В ресторане "Прибой" г. Сталинграда арестована группа хищников в числе 9 чел., занимавшаяся наценками, обвешиванием и обсчетом потребителей. Размеры хищений определяются десятками тыс. рублей на каждого участника".

Особенностью, выявленной на предприятиях местной и пищевой промышленности, оказалось то, что никакие внутриведомственные проверки не выявляли или не хотели выявлять хищений:

"В 1940 г. органами милиции по снабженческо-сбытовым организациям вскрыто 538 наиболее выдающихся и характерных групп, по которым привлечено 3573 чел. и арестовано 2776 чел. против 268 таких же групп с 1866 чел. привлеченными и 953 чел. арестованными, вскрытых в 1939 году. Следствием по этим группам установлены размеры похищенного в сумме 27 870 тыс. рублей и изъято у участников групп 5277 тыс. рублей. Ни по каким учетным данным организаций расхищенные этими группами суммы не отражены. В Наркомате местной промышленности РСФСР, например, в 1940 г. выявленных растрат и хищений числится 98,7 тыс. рублей, а только по 26 вскрытым группам, о которых в Гл. Управление милиции поступили спецсообщения, размеры похищенного выражаются в сумме 275 тыс. рублей.

Об этом же свидетельствуют и конкретные дела, вскрытые в этих организациях. Наиболее выдающиеся из них следующие:

Гор. Москва. Городским аппаратом ОБХСС на мясокомбинате им. Микояна вскрыто 2 крупных и несколько мелких групп хищников, по которым привлечено, а часть уже осуждена, свыше 150 чел. Следствием установлено, что участниками этих групп на протяжении 1939-40 гг. расхищено 2400 тыс. рублей государственных средств. При арестах у отдельных хищников изъято наличных денег и ценностей 900 тыс. рублей.

Московская обл. Областным аппаратом ОБХСС и Павло-Посадским Горотделом милиции на П-Посадском хлебокомбинате вскрыта хищническая группа в числе 62 чел. Установлено, что группой в течение 1939-40 г. расхищено хлебных изделий на сумму 1062 т. р.

Грузинская ССР. Республиканским аппаратом ОБХСС в системе Пищепромсоюза вскрыты и ликвидированы две крупных хищнических группы, одна в числе 45 чел., другая 25 чел. Эти группы на протяжении длительного времени занимались организованными хищениями государственных средств. Следствием установлено, что этими группами расхищено до 1 милл. рублей.

Ярославская область. ОБХСС Управления милиции на базе Росглавжирмасло вскрыта и арестована многочисленная группа хищников, занимающаяся расхищением масла. Только в 1940 г. участниками группы расхищено 44 тонны растительного масла, 17 тонн олифы и других товаров на общую сумму 600 000 руб.".

Громилов отмечал, что в работе есть отдельные недостатки. Так, у оперативников ОБХСС не хватало опыта и, как говорилось в отчете, "оперативной смелости", чтобы вербовать серьезных, крупных спекулянтов и людей из среды самых отъявленных расхитителей. Но, как ожидалось, со временем придет опыт, и выявление преступников с помощью агентуры пойдет еще лучше. Но вскоре началась война.

Провальная мера

В 1944 году начальник ОБХСС ГУМ НКВД СССР Громилов, ставший к тому времени комиссаром милиции третьего ранга, подготовил отчет о деятельности своего ведомства за годы войны, где рассказывал о том, как вся работа, проделанная в предвоенный период, по сути, была сведена на нет. Агентов призывали в армию, и на поиск замены уходила масса времени и сил. Дополнительные трудности создавало и то, что предприятия и население эвакуировались, поэтому агентура в восточных районах страны оказалась практически утраченной.

Не менее важным, как констатировал Громилов, стало и то, что резко изменился характер подведомственных его сотрудникам преступлений:

"Совершенно изменился характер хищений. Если в довоенное время предметами преступного посягательства являлись в основном деньги, то в военное время — товары, главным образом продовольственные товары первой необходимости, а вырученные от реализации их деньги преступники стали превращать в золото, иностранную валюту, золотые изделия и другие ценности. В связи с этим широко распространилась скупка золота, драгоценностей и иностранной валюты, что, кстати, явилось одной из причин резкого увеличения деятельности валютчиков в военное время. Коренным образом видоизменились и сами хищения. Методы прямого расхищения товаров в основном сменились методами разбазаривания товаров. Самоснабжение, снабжение близких, знакомых, "по блату", снабжение по разного рода запискам и спискам с самого начала войны явилось наиболее распространенной формой расхищения товаров, в особенности в магазинах, в столовых, на базах и на пищевых предприятиях".

Кроме того, появились новые места массовых хищений. До войны никто не мог представить крупных хищений продовольствия в больницах. А после ее начала стали выявлять значительные недостачи продовольствия и медикаментов в госпиталях. Новыми объектами для ОБХСС оказались и создававшиеся в войну практически на всех более или менее крупных предприятиях ОРСы — отделы рабочего снабжения. Предназначались они для улучшения питания рабочих, но ввиду отсутствия учета и контроля превращались в центры хищения продуктов питания у простых тружеников.

На этом фоне, как писал Громилов, агентурный аппарат пришлось создавать вновь, почти с нуля. За 1942 год подразделения ОБХСС завербовали 64 683 агента и осведомителя, в 1943 году — 90 721. Однако многие агенты и осведомители выбраковывались за бесполезностью, многих переводили в другие места, и в итоге по состоянию на 1 июля 1944 года в агентурной сети состояло 132 769 человек.

Несмотря на значительное сокращение численности агентуры, удалось, как говорилось в отчете, добиться значительных результатов. Были выявлены группы, которые включали в списки людей, получавших продукты и товары по карточкам "мертвых душ", что приносило организаторам аферы огромные доходы. Подобную проверку провели и в 480 ОРСах. И в результате установили, что в них незаконно выделяются продукты на 134 232 человека.

Впечатляющей оказалась и проверка продовольственных складов всех ведомств, которую сотрудники ОБХСС начали с блокадного Ленинграда, а затем, пораженные масштабами хищений, провели и в других городах страны. В итоге на 1467 базах, складах и холодильниках обнаружили 804 641 килограмм излишков, недоданных потребителям и не числящихся в документах, а также выявили недостачу 476 143 килограммов продуктов, которые были похищены.

Агентура, как отмечал Громилов, помогла выявить десятки тысячи групп расхитителей. Так что важность ее дальнейшего использования не вызывала сомнений, и в послевоенный период ее снова принялись укреплять и расширять. Однако после войны отчетливо проявилась новая тенденция: агентов становилось все больше, но все больше становилось и преступлений. О численности агентуры говорилось в отчете ОБХСС за 1947 год:

"Агентурно-осведомительная сеть в 1947 году увеличилась и качество ее улучшилось. Так, если на 1 января 1947 года состояло в агентурно-осведомительной сети 308 579 человек, то на 1 января 1948 года состояло 338 858 человек, в том числе: 14 556 резидентов, 18 491 агентов и 306 812 осведомителей. Таким образом, агентурно-осведомительная сеть увеличилась на 30 279 человек, или на 9,8%, в том числе на 2691 резидентов, 2436 агентов, 25 152 осведомителя. (В 1946 году агентурно-осведомительная сеть увеличилась на 22 371 человека)".

Но число хищений и ценность похищенного выросли гораздо значительнее. К примеру, в потребительской кооперации, как говорилось в отчете, за первые девять месяцев 1946 года выявили хищений на 269,8 млн руб., а за тот же период 1947 года — на 342,7 млн руб., в ОРСах Министерства авиационной промышленности — на 2,2 млн и 3,7 млн соответственно, в кооперации инвалидов РСФСР — на 8,7 млн и 18 млн. Причем, как самокритично писали руководители ОБХСС, выявлялась лишь небольшая часть хищений разного рода:

"Однако официальные данные, как известно, не отражают действительного положения размеров хищений. Фактически размеры хищений больше, чем они выявлены, т. к. значительная часть их остается еще не выявленной. О значительном количестве не вскрытых хищений свидетельствует также большое число лиц, разрабатываемых органами милиции по подозрению в хищениях. На 1 января 1948 года таких лиц числилось в разработке 63 756 человек, в том числе по системе Министерства торговли 6542 человека, потребкооперации 6500 человек, Министерства пищевой промышленности 7312 человек, Министерства заготовок 6649 человек и т. д.".

Руководители БХСС считали, что у падения эффективности работы агентуры есть причины:

"Неудовлетворительное состояние агентурной разработки расхитителей соцсобственности, спекулянтов и взяточников объясняется прежде всего низкой квалификацией в ряде аппаратов оперативного состава, отсутствием надлежащего контроля за процессом разработки со стороны начальствующих лиц, слабым использованием агентурно-осведомительной сети, в особенности квалифицированной ее части, в разработке преступников из-за перегруженности многих оперативных работников непосредственной связью со значительным количеством осведомителей и отсутствием достаточного количества квалифицированной агентуры, а также и тем, что в ряде органов МВД со стороны министров, начальников УМВД и их заместителей по милиции работе ОБХСС не уделялось должного внимания и не осуществлялось с их стороны необходимого контроля. Неправильное отношение к работе ОБХСС, в частности, имело место в Тамбовской, Кемеровской, Орловской областях, Узбекской ССР и в ряде городов Украинской ССР и в целом ряде других, где оперативные работники ОБХСС часто использовались не по назначению".

Но вскоре ситуация начала проясняться. На рубеже 1950-х годов из прокуратуры и судов в милицию потоком пошли запросы о том, является тот или иной подследственный по делам о хищениях агентом ОБХСС. Как говорилось в протоколах допросов, они утверждали, что внедрялись в преступные группы по заданию своих оперативных руководителей и, чтобы не выдать себя, участвовали в хищениях. Милиция, как правило, отвечала, что такого агента и осведомителя за ними не числится, так что выяснить, что же происходило на самом деле, следователи и судьи попросту не могли. Оставалось только гадать, пытались ли агенты действительно внедриться в преступные группы или, пользуясь особым положением, активнее других торговых работников или специалистов общественного питания набивали себе карманы. В некоторых случаях выяснялось, что агенты-расхитители делились прибылью с оперативниками. А еще немного позднее, в середине 1950-х, стало появляться немало дел о сотрудниках ОБХСС, которые, говоря современным языком, "крышевали" колбасные, молочные заводы, рестораны, магазины и столовые, где затем выявлялись огромные хищения. Причем участники преступных групп числились их агентами.

Собственно, ожидать чего-либо другого могли только очень наивные люди. Когда распределение ресурсов, будь то буханки хлеба, батоны колбасы или бюджетные миллиарды, ведется в совершенно закрытом режиме, без общественного контроля, всегда найдутся те, кто будет перераспределять их в свою пользу. И никакая самая обширная и всепроникающая агентура не сможет этого изменить.

Советское государство высоко оценило ратный труд работников БХСС, за са­моотверженную работу по охране социалистической собственности и борьбу с дру­гими преступлениями экономического характера в годы Великой Отечественной войны многие из них были награждены орденами и медалями.

СЛУЖБА БХСС В ПОСЛЕВОЕННОЕ ВРЕМЯ - ДО РАСПАДА СССР И ЛИКВИДАЦИИ СОЮЗНОГО МВД: гг.

В послевоенное время главной задачей являлось восстановление разрушен­ного войной народного хозяйства. На оккупированных немцами территориях были полностью уничтожены тысячи городов и сел, заводов и фабрик, сожжены и разрушены около миллиона жилых домов, школ и других объектов соцкультбыта. Восстановление разрушенного требовало колоссальных денежных, мате­риальных и трудовых затрат, и государство, в меру своих возможностей, делало все чтобы восстановить разрушенные фабрики и заводы, жилье и другую инфра­структуру. В этих условиях особенно важно было не допустить расхищения и раз­базаривания народного достояния, обеспечить сохранность всех восстановитель­ных ресурсов.

В числе первых информационно - поисковых систем можно назвать систему "ориентир", созданную в ОБХСС Волгоградской области и "Электрон"- в ОБХСС УВД Горьковской области, которые сразу же показали свою эффективность.

В 1977 году было принято новое "Положение об Управлении по борьбе с хи­щениями социалистической собственности и спекуляцией МВД СССР", а затем «При­мерное положение об Управлении (отделе) БХСС МВД союзных и автономных рес­публик, УВД крайоблисполкомов». Эти документы укрепили правовое положение службы, более четко определили ее место и роль в системе органов внутренних дел, способствовали повышению ее авторитета, а в конечном итоге повлияли на повы­шение эффективности ее деятельности.

Комплекс осуществленных мероприятий с целью про­фессионального укрепления аппаратов БХСС, оснащения их новейшими техничес­кими средствами, разработке научно - обоснованных методик по оперативному обслуживанию отраслей народного хозяйства, позволили вывести их деятельность на качественно новый уровень.

Особенно активно аппараты БХСС проводили в жизнь установки руководства, когда страной был взят курс на коренную перестройку социально - экономической сферы нашего общества и когда особенно остро прозвучали требования о соблю­дении в обществе принципов социальной справедливости. Так, за годы общее количество выявленных аппаратами БХСС преступлений возросло на 23,3%. По сравнению с предыдущей пятилеткой хищений, совершенных в крупных и осо­бо крупных размерах, было раскрыто больше на 40%, на 32% больше разобла­чено замаскированных преступных групп, действовавших в различных отраслях и ведомствах (78 %). Количество уличенных взяточников возросло на 80%, а спеку­лянтов - на 30%. Важнейшими ориентирами для деятельности службы БХСС ста­ли положения Постановления ЦК КПСС от 2 июля 1984 года "О работе МВД СССР по улучшению деятельности службы БХСС" и постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. "О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами", в которых был дан анализ состояния борьбы с хищениями социалисти­ческой собственности и иными способами получения нетрудовых доходов и опре­делены основные задачи правоохранительных органов .

Первостепенными обязанностями службы БХСС, в соответствии с требования­ми указанных постановлений, оставались предупреждение хищений, расточитель­ства и бесхозяйственности.

В профилактической работе требовалось лучше использовать оперативные возможности по выявлению каналов и лазеек разворовывания народного добра, укрепить контакты с другими подразделениями и службами МВД, министерствами и ведомствами, совершенствовать взаимодействие с общественными формирова­ниями и трудовыми коллективами , нацеливать специальный аппарат на разложе­ние преступных групп. Выявлять ранее судимых, не имеющих права по решению судебных органов занимать руководящие и связанные с материальной ответствен­ностью должности.

Наряду с этим, главные усилия аппаратов БХСС должны были направляться на выявление и своевременное пресечение преступной деятельности крупных, глу­боко замаскированных групп расхитителей, взяточников и спекулянтов.

Как правило, крупные и особо крупные хищения в этот период совершались преступными группами, в состав которых входили опытные хозяйственные работ­ники. При этом преступными комбинациями зачастую охватывались смежные от­расли народного хозяйства. На таких предприятиях чаще всего умышленно запус­кался учет материальных ценностей, своевременных проверок сырья на складах и в производстве не осуществлялось, инвентаризации проводились формально. Огром­ный вред народному хозяйству нанесли антигосударственная практика приписок и умышленного искажения отчетности. Благодаря всем этим негативным явлениям стали возможными длящиеся продолжительное время махинации расхитителей и взяточников, проводящих незаконные сделки с хлопком в Узбекской ССР и других регионах страны. В результате в преступную сферу были вовлечены сотни людей, а ущерб, причиненный государству, исчислялся в миллионах рублей.

Особого внимания требовал к себе агропромышленный комплекс . Работникам аппарата БХСС приходилось осваивать все тонкости и детали нового экономико-правового механизма, полного хозрасчета в сельхозпроизводстве, коллективного подряда, нормативы связей с предприятиями переработки и торговли, закупок и заготовок продукции, чтобы со знанием дела предупреждать и устранять причины и условия злоупотреблений. Это особенно было важно в связи с предоставлением колхозам и совхозам права продавать до трети плановых закупок и всю сверхплано­вую продукцию потребкооперации на рынках.

Несмотря на предпринимаемые меры, на целом ряде объектов АПК действо­вали преступные группы. Так, в объединении "Воронежплодовощхоз" органами внутренних дел разоблачены 8 таких групп, длительное время занимавшихся хище­ниями. Ими причинен государству материальный ущерб на 150 тыс. рублей.

По-прежнему актуальными оставались задачи борьбы с расхитителями, про­никшими в сферу торговли. Только в 1985 году органами внутренних дел там было вскрыто более 20 тыс. хищений, у преступников изъято денег и ценностей на 22,5 млн. рублей. Разоблачены опасные группы в ряде торговых организаций Москвы, Ленинграда, Киева, Московской, Ростовской, Андижанской и ряда дру­гих областей.

Сложнейшей оставалась оперативная обстановка в системе бытового обслужива­ния населения и жилищно-коммунального хозяйства . Серьезную озабоченность, в частности, вызывало проникновение туда дельцов - предпринимателей, которые в обход закона открывали цеха по выпуску "левой" продукции, за взятки приобретали оборудование, сырье, материалы.

Наибольшая концентрация таких дельцов наблюдалась - в Грузии, Армении, Дагестане , Чечено-Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Краснодарском, Ставропольс­ком краях и ряде областей.

Серьезные злоупотребления сохранялись в легкой и местной промышленнос­ти. Здесь разбазаривалось большое количество шерсти, кожи других видов сырья, которые за взятки отпускались махинаторам, орудующим на объектах службы быта.

Заметно увеличилось количество преступлений, выявленных в сфере снабженческо-сбытовых организаций. Их работники, действуя в сговоре с дельцами - гаст­ролерами, подчас передавали им внефондовые оборудование и сырье, создавая тем самым возможность производить неучтенную продукцию и присваивать огромные денежные средства.

Большой объем недостач и хищений стал фиксироваться на предприятиях маши­ностроения. Пользуясь беспечностью со стороны контролирующих органов, должностные лица для создания "излишков" применяли устаревшие нормы расхо­дов металла, большими партиями списывали его на выпуск бракованной продук­ции, расхищали его под видом оказания шефской помощи. Похищались изделия цехов, выпускающих товары народного потребления и культурно - бытового назначения, продукции подсобных хозяйств предприятий, спецодежда, некоторые виды дорогостоящего инструмента.

В борьбе со спекулянтами и хитроумными директорами магазинов, с плутоватыми «пищевиками» и оборотистыми «цеховиками» оперативники раскрывали самые запутанные преступления. Сегодня полицейские располагают эффективными техническими средствами. А противостоять мошенникам и коррупционерам сотрудникам службы помогает широкая общественная поддержка.

Сеанс магии

Эта технология обмана известна со времён О"Генри. Разнообразные самозваные знахари сколачивали состояния на человеческом горе, на людской наивности.

Началась эта история так. Оперативник УЭБиПК отправился в отпуск, в деревню. И там приметил, как по одному из многочисленных телеканалов целый день вели диалог со зрителями экстрасенсы: отвечали на телефонные звонки, разглагольствовали о магической помощи в самых трудных случаях. Зрители благодарили чародеев из «Миранды» за волшебные услуги…

За несколько лет до «Миранды» оперативники управления уже выводили на чистую воду похожий колл-центр. Он назывался «Мерлион». Оказалось, учредители «Миранды» имели отношение и к «Мерлиону».

К новому проекту Ирина Муравская подготовилась более основательно. Имея базу данных на сорок тысяч потенциальных клиентов, центр зарабатывал 15-20 млн рублей в месяц.

Среди потерпевших- и верующие, и атеисты, и суеверные, и просто отчаявшиеся. Конечно, женщин больше, чем мужчин. Особенно много пенсионеров.

Оперативники УЭБиПК до мелочей изучили технологию обмана. Операторы колл-центра каждое утро заполняли офис, расположенный в одном из спальных районов Москвы, и принимались за работу. В эфир шли заранее расписанные вопросы и реплики, особо эффектные. А звонили сотрудники колл-центра друг другу. Реальные звонки с людскими слезами и просьбами направлялись в обработку без публичности. Тут главное - нащупать слабое место жертвы и «развести» её на оплату сеансов и покупку амулетов.

«Мирандовцы» старались избегать личных встреч с клиентами, а удивительные способности целителей позволяли врачевать, как говорится, по удалённой схеме. Разумеется, диагностика показала, что дело обстоит плачевно, необходима немедленная помощь. Поможет лишь очередной сеанс. И снова - денежный перевод в пользу «Миранды».

Чтобы закрепить «успешное лечение», не обойтись без чудотворной иконы. Но таких на свете всего две, цена соответствующе высокая даже с учётом скидок. Везти же её придётся аж из Греции, значит надо покрыть транспортные расходы.

Иконы «с Афона» приобрели в Москве, направили клиенту с курьером. На счета целителей поступали пенсии, накопления, сотни тысяч рублей, взятые в кредит. А некоторые и с недвижимостью расставались ради чуда.

Оперативники долго готовили развязку, скрупулёзно собирая доказательства преступной деятельности мошенников. И пресекли её одним ударом. Осенью 2013 года в колл-центрах уже шли обыски, а двенадцать фигурантов дела о «банде экстрасенсов» находились под стражей.

Им предъявили обвинения по статьям УК РФ «Мошенничество» и «Организация преступного сообщества или участие в нём». Основатели «Миранды» были сурово наказаны судом.

За долю малую

Все называли его почтительно - Сергей Сергеевич. Хотя по паспорту он был Зауром Эвертовичем. Человек с обширными связями «работал» в Федеральной миграционной службе. Умный, предусмотрительный, осторожный...

На него рассчитывали бизнесмены, использовавшие неквалифицированную рабочую силу из ближнего зарубежья. Про Сергея Сергеевича ходили легенды. Его истинной биографии не знал никто. И действительно, по сравнению с выдумками реальность выглядела бледно.

«Большой человек!» - такое впечатление он производил на выходцев из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии. Он умел с каждым быстро и легко найти общий язык. Постепенно входил в доверие. Когда предприниматели делали ему предложение - помочь в щекотливой ситуации, разумеется, не бесплатно, шёл навстречу.

Свой бизнес он умело гримировал, хотя не имел никакого официального источника доходов. А в разговорах с «нужными людьми» уверенно представлялся юристом ФМС и намекал на опыт работы в правоохранительных органах. Как правило, ему верили: выглядел Сергей Сергеевич убедительно, производил впечатление человека состоятельного и состоявшегося.

Сергей Сергеевич посещал ФМС, присматривался, изучал слабые места сотрудников службы. Через некоторое время нашёл там сообщников, включая руководителей достаточно высокого ранга. Вряд ли они не понимали, что идут на риск. Многие их коллеги пошли под суд и за меньшие прегрешения. Однако слишком силён оказался соблазн.

Сначала предлагал нечто почти невинное: поспособствовать родному человеку по дружбе, за малозначительный подарок. После такой проверки можно было уже предлагать чиновнику приличные деньги и более масштабную комбинацию. Благо, клиентов у Сергея Сергеевича хватало.

Предприниматели нуждались в быстром решении миграционных проблем. Так и сложилось: с одной стороны, заказчики, готовые платить за незаконные услуги, а с другой - два-три столоначальника из ФМС, идущие на сотрудничество. А центральным звеном оказывается посредник, работающий «за процент».

Залог востребованности Сергея Сергеевича и его бизнеса в том, что он мог козырнуть десятком успешно прокрученных делишек. Потому и доверился ему даже такой стреляный воробей, как Андрей Кондратов, начальник отдела проверочных мероприятий ОУФМС по Москве в ЮВАО.

Сергей Сергеевич, Кондратов и компания умело «набивали цену», манипулируя оперативными проверками коммерческих структур. Выявлялись заведомо известные нарушения закона, связанные с нелегально находящимися в стране гражданами других государств. Бизнесменов принуждали к оплате теневых услуг по сокрытию обнаруженных фактов.

Хотите избежать ответственности? Хотите, чтобы больше не происходило неожиданных проверок? Обращайтесь к уважаемому господину юристу - он всё уладит. И Сергей Сергеевич улаживал за долю малую. Бизнесмены помалкивали, только готовили конверты для взяток.

Как же удалось оперативникам выйти на это «осиное гнездо», свитое в отделе проведения проверочных мероприятий ФМС? В результате кропотливой разработки с использованием самых современных технических средств.

Всем был хорош Сергей Сергеевич: опытен, предусмотрителен. И даже, когда его арестовывали, сохранил самообладание.

Кондратова, его заместителя Куликова и двух инспекторов ФМС обвинили в «получении взяток группой лиц по предварительному сговору, в значительном и особо крупном размере», а Сергея Сергеевича (разумеется, в деле он фигурировал под истинным именем) - в «посредничестве во взяточничестве в значительном и особо крупном размере».

Самое строгое наказание - шесть лет лишения свободы и штраф в 38 млн рублей - получил Кондратов. Ведь он нанёс государству не только материальный, но и моральный урон.

Федеральная миграционная служба просуществовала по 2016 год, после чего её функции и полномочия передали МВД.

Оперативников угрозами не запугать

В так называемые застойные годы московские модники и модницы регулярно захаживали в Сокольнический универсальный магазин. По тем временам это был настоящий дворец торговли: магазин занимал два этажа в длинном жилом здании на площади, а также имел три филиала в разных районах Москвы. Именно в этот столичный универмаг частенько завозили всякий дефицит. Например, там работала ювелирная секция, где можно было подобрать неплохие изделия из золота и драгоценных камней.

Руководил Сокольническим универмагом Владимир Кантор, член КПСС, депутат райсовета, мастер спорта по борьбе. Он водил дружбу с влиятельными людьми того времени, а с председателем Мосгорисполкома и вовсе состоял в родственных отношениях. Кроме того, при любом удобном случае Кантор говорил, что в войну проливал кровь за Родину. Правда, на передовой никогда не был. Но, пользуясь своими связями, директор Сокольнического универмага раздобыл соответствующую справку о том, что получил ранение в бою.

Впрочем, в поле зрения оперативников БХСС Кантор попал не за махинации с ветеранскими бумагами. В Управлении БХСС Москвы имелась и более серьёзная информация, а именно: об аферах директора универмага с драгоценными камнями и «ювелиркой».

В те годы время от времени происходила переоценка ювелирных изделий. В результате их стоимость обычно возрастала сразу в полтора-два раза. Кантор узнавал о таких акциях заранее. А потом, за пару дней до очередной переоценки, скупал все ювелирные изделия, находившиеся в продаже в его универмаге. А когда цены на те же бирюльки удваивались, он снова выставлял их на продажу, неплохо зарабатывая на этой простой операции. Разумеется, Кантор действовал не в одиночку, он умело управлял сообщниками.

Данные о том, что директор универмага занимается незаконной деятельностью, поступали в Управление БХСС уже давно. Однако полномасштабное расследование всякий раз откладывали. Кто-то информировал Кантора о грядущих проверках, и он включал на полную катушку свои связи.

В 1984 году новый начальникУБХСС Москвы полковник милиции Александр Стерлигов был настроен весьма решительно. Как-то раз Александр Николаевич пригласил к себе в кабинет заместителя Александра Мордовца. Разговор пошёл о Канторе и Сокольническом универмаге.

В том, что Кантор жулик, я не сомневаюсь, - заметил Стерлигов. - Но не рядовой. Таких нужно брать исключительно с поличным, предварительно самым тщательным образом задокументировав все махинации. Попрошу вас, Александр Петрович, лично заняться этим делом.

В работе по изобличению Кантора оказался задействован практически весь личный состав московского Управления БХСС. Правда, это произойдёт позже, а тогда, осенью 1984 года, полной уверенности в том, что Кантора удастся привлечь к уголовной ответственности, ещё не было.

Дело в том, что директор универмага намеревался уйти на заслуженный отдых. Возраст у него уже был глубоко пенсионный, здоровье пошаливало, а денег и ценностей за долгие годы руководства универмагом он наворовал столько, что хватило бы на старость не только ему, но и его детям и внукам.

Однако уйти он хотел с помпой, торжественно, так, чтобы об этом говорила вся Москва. И приурочить выход на пенсию директор намеревался ко Дню Победы. Накануне 9 мая 1985 года Кантору должны были вручить орден Отечественной войны I степени.

Оперативники понимали, что времени на раскачку у них нет. Если всё получится так, как задумал предприимчивый директор, старания сыщиков пойдут прахом: уйдя на пенсию, Кантор станет практически недосягаемым для органов внутренних дел. Памятуя об этом, Мордовец и его коллеги включились в работу.

Следовало в предельно сжатые сроки собрать и тщательно зафиксировать всё, что происходит в Сокольническом универмаге и его филиалах. Несколько месяцев кряду группы оперативных работников неусыпно отслеживали, когда, кому и какие товары поступают. Одновременно были взяты под контроль квартиры самого Кантора и возможных соучастников его афер. Все «телодвижения» директора и его подельников снимались на плёнку, противозаконная деятельность дельца проходила перед оперативниками как на ладони.

Потрясающие сотрудники служили в московском Управлении БХСС. Это были не просто профессионалы, но и люди одержимые, готовые работать сутками напролёт ради торжества справедливости. Чтобы собрать улики по делу Кантора, оперативникам приходилось работать по ночам. Особенно досталось тем, кому поручили наблюдать за гаражом и квартирой Кантора. Выбрав неприметное место для наблюдения, они часами, в любую погоду поджидали своего «подопечного», чтобы запечатлеть на камеру новые подробности из жизни директора универмага.

И вот наступил момент, когда собранной информации оказалось достаточно, чтобы взять с поличным всех участников торговых махинаций. По воспоминаниям Александра Мордовца, в операции по задержанию Кантора пришлось задействовать в общей сложности триста человек.

Группы оперативников отправились одновременно по всем адресам: в магазин и его филиалы, а также на квартиры подручных директора, чтобы исключить какие-либо неожиданности. Причём все действия проводились в обстановке строжайшей секретности.

Самого Кантора задержали утром возле его гаража. Директор садился в машину, чтобы отправиться на работу, и вдруг как гром среди ясного неба:

Гражданин Кантор, вы арестованы!

Изумлённый Кантор разразился угрозами. Впрочем, оперативников БХСС такими угрозами не запугать. К моменту ареста Кантора столичные оперуполномоченные уже провели серию блестящих операций по задержанию высокопоставленных аферистов. И каждый раз во время ареста слышали одно и то же: сейчас позвоню - полетят ваши головушки.

В тот же день провели обыски. В рабочем кабинете Кантора обнаружили огромные суммы денег, в том числе и в валюте. Но ещё больший улов ожидал оперативников в гараже. Там, в укромном местечке под обшивкой, хранился весь ассортимент ювелирной продукции, которая исчезла накануне из Сокольнического универмага: сотни колец, кулонов, брошей, серёжек.

Однако это ещё не всё. Во время длительного наблюдения за квартирой Кантора оперативники вычислили ещё один тайник - между двумя оконными рамами на лестничной площадке возле квартиры. Там Кантор хранил серьги и кольца с бриллиантами.

Для самого Кантора арест оказался полной неожиданностью. Он готовился к другому сценарию. Однако суд внёс серьёзные коррективы в его планы: вместо ордена Отечественной войны и почётного выхода на заслуженный отдых Владимир Кантор получил солидный срок по приговору суда.

Алексей БЕЛОЗЁРОВ, Юлия ДЬЯЧКОВА, фото из архива пресс-службы УЭБиПК